张孝德:从伦敦到北京:中英雾霾治理的比较与反思

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   在未来的历史记录中,2013年原应是被重点存留、或不断被一点人 回忆的一年。原应,在你什儿 年占据 了覆盖中国2五个省份、1150多个城市、受影响区域约占国土面积的1/4、受影响人口约为6亿人的雾霾事件。当整个社会热议雾霾时,使笔者不得想要起1952年在英国占据 的使11500人死于非命的雾都事件。相隔150多年后,从英国雾都到中国雾霾,污染事件的重复经常出现,说明工业文明所带来的环境那些的间题仍未找到根本的处里方案,这实在是当代人类的悲哀和挑战。

   随后 ,当一点人 站在随后 过去的2013年探讨中国何如处里雾霾那些的间题时,却看得人了另四种 希望,这所以我十八大提出的大力推进生态文明建设。原应一点人 从生态文明宽度看,从西方英国的雾霾到东方中国的雾霾,原应否有四种 简单的轮回,而应该是结速了你什儿 轮回的结速了了。到目前为止,西方发达国家在治理能源环境危机的过程中,均走的是就环境治理环境,“头痛治头、脚痛治脚”的结构治理之路。

   不可表态 ,西方发达国家几十年治理环境的经验,有一点值得借鉴之处,随后 都要清楚,要从根源上治理当代中国的雾霾那些的间题,仅仅重复西式的治理思路是过低的,一点人 都要真正从十八大提出的生态文明建设的宽度,在启动东方智慧生活 的背景下,探索中国特色,

   走出西方轮回的新治理之路。

   英国雾霾治理分析:结构治理模式的经验与局限

   英国是世界上最早实现工业化的国家,同时也是最早遇到环境污染事件的国家。1952年12月4日至9日,大范围高浓度的雾霾笼罩伦敦,有4700多人因呼吸道疾病而死亡。大雾随后 几个 月,又有11500多人死于非命,此次事件成为20世纪十大环境公害事件之一,给英国社会造成很大冲击,是有利于英国痛下决心治理雾霾的导火索。

   前期治理:严格立法遏制工业污染。20世纪150年代,英国的主要污染源是工业污染,这与英国当时宽度发达的工业有很大的关系。从18世纪150年代瓦特发明蒸汽机结速了了,英国的工业化应用应用线程池池历时1150多年,到19世纪70年代基本完成。工业革命完成后,英国成为“世界工厂”,在世界工业和贸易中取得垄断地位,经济的繁荣进一步加速了人口和工业的聚集。而煤炭在英国工业化应用应用线程池池中扮演了非常重要的角色,是支撑工业快速发展的主有利于源,以煤为燃料的各类工厂排放的烟尘以及硫氧化物、碳氧化物等有害二氧化碳气体 大量排入大气中。原应伦敦地理位置独特,每到秋冬季节, 海雾就笼罩在伦敦上空,于是就形成了烟和雾混杂的灰黄色烟雾,最终酿成了1952年的“伦敦大雾”事件。据数据显示,当时伦敦每立方米大气中二氧化硫达3.8毫克,烟尘达4.5毫克,①污染物数量是正常年份的10倍。

   面对严重的空气污染,严格的环境立法成为英国治理雾霾那些的间题的首选。1954年,伦敦市出台《伦敦城法案(多项赋权)》,控制烟雾排放。1956年,英国出台了世界上首部空气污染防治法——《洁净间空气法》,采取了一系列举措来控制空气污染,规定城镇使用无烟燃料,推广电和全天然气,冬季采取集中供暖,发电厂和重工业设施迁至郊外等。1968年修正《洁净间空气法》以巩固空气质量的改善。1974年出台《控制公害法》,全面规定了空气、水、土地及噪音等的控制条款。1995年通过《环境法》,旨在制定有一一五个 治理污染的全国战略。1501年出台《空气质量战略草案》,致力于进一步提高伦敦的空气质量,消除大气污染对公众健康和日常生活的影响。

   中期治理:全方位启动治理生活排放。20世纪150年代,生活污染中的交通污染取代工业污染成为伦敦空气质量的首要威胁。当时,伦敦的机动车保有量达到了244万辆,道路交通堵塞日趋严重。②自1981年以来,伦敦乘汽车外出的数量增长了20%,占所有上班行程的43%,③再加城市高楼密集,汽车尾气在地面不容易扩散,成为城市空气的主要污染源。英国政府在城市生活排放治理上主要做了以下工作:

   首先,通过一系列措施严格限制小汽车尾气排放,具体包括推广使用无铅汽油;对汽车尾气中一氧化碳、氮氧化物以及碳氢化物等成分进行严格控制,并在汽车年检中检测尾气中一氧化碳、氮氧化物等否有达标;在伦敦市中心设立污染检测点;通过收取“交通拥堵费”改善交通情形。自1503年2月起,伦敦市政府规定,对周一至周五早7点至晚6点半进入市中心约20平方公里范围内的机动车,每天征收5英镑的“交通拥堵费”,此后收费区域不断扩大,收费标准也逐渐提高。随后 ,伦敦市表态 了更为严厉的《交通2025》方案,限制私家车进入伦敦。同时,大力推广新能源汽车、公共交通和自行车出行。计划修建12条自行车高速公路,英国的政府高官们以身作则,控制公务用车。

   其次,加强绿化也是治理雾霾的重要手段。伦敦实在人口稠密,但人均绿化面积达24平方米,城市外围还建有大型环形绿化带。即使在寸土寸金的伦敦市中心,也仍旧保留着海德公园以及詹姆斯公园等大片绿地。如今的伦敦,大雾天气原应从1150余年前的每年90天,减少为只有10天。

   第三,多部门、各层级联合治理。英国的雾霾治理好的反义词成效明显,主要得益于各级政府的宽度重视及多个部门的联合治理。1996年4月1日,英格兰环境保护管理机构进行重大改组,将国家河流管理局(NRA)、英国污染监察局(HMIP)、废物管制局(WRA)、环境事务部(DOE)下属的一点分支机构合并,成立了统一的环境管理机构——英国环境署,你什儿 新的管制机构在环境保护与环境管理方面采用了更为综合的措施,首次把土地、空气和水资源的管制纳入了有一一五个 统一的轨道。

   第四,实时监控空气质量,及时表态 监测结果。英国建立了有一一五个 全国性的监测网络,负责测量空气中各种污染物的水平,以及那些污染物在土地和水资源中的沉积,仅伦敦否有超过1150个监测点。所有空气质量数据会实时发布在官方网络上,供民众随时查询。同时开发了相关的Google Earth图层,用户下载相关软件后,即可遍览英伦三岛所有监测点各污染物的污染指数和趋势图。伦敦空气质量网络还申请了“推特”(Twitter)和“脸书”(Facebook)账号,开发了iPhone7机iPhone7机应用软件为用户报告不同监测点的污染指数分值。

   后期治理:产业升级与污染输出。无论英国在结构采取何如严格的强制性的治理污染的管理制度,都无法处里不断扩展的经济总量和高消费带来的污染总量的增加。在英国工业化的后期,对你什儿 那些的间题的处里,采取了从高能耗产业向低能耗产业升级,以及利用贸易实现污染输出的措施。

   首先,积极调整产业形态学 ,推动产业转型升级。英国不再单纯依靠制造业,所以我大力发展服务业和高新技术产业。1973年,第一次石油危机爆发时,英国不仅面临着工业发展带来的巨大环境污染,也日益受到资源短缺的巨大压力。在你什儿 压力的逼迫下,英国意识到都要大规模限制制造业在本土的发展,从大批量、低成本产品生产走向高端产品生产,于是产业形态学 调整的重心由工业结构转向服务业。政府对传统制造业、煤炭采掘业的补贴大幅度下降,使得长期依赖政府补贴的纺织、造船、机械、钢铁等产业大幅度萎缩。一点一主次制造业,如航空、化工、机电、石油等在市场竞争中,逐步从规模型生产向高端的设计、集成、概念化产品和附加值更高的品牌产品方向转变。与此同时,加大对服务业的扶持力度,经过多年的发展,到1989年,三次产业形态学 由19150年的2.2∶40.2∶57.6调整为1∶31∶68,基本完成了由制造业为主向服务业为主的转变。2012年英国第三产业占比高达78.2%,远高于世界63.6%的平均水平。

   其次,利用占据 高端产业链的优势,实现了能源进口和污染转移。英国人均GDP从1990年的17687美元快速增长到2011年的39038美元,而国内能源消耗总量却基本持平,2011年英国人均能源消耗量达到3.38百万吨石油当量,比20世纪90年代人均能耗的3.85还减少了0.47百万石油当量。英国利用高端产业链优势,把产业链下游的高能耗产品转移出去,皮下组织上实现了降低能耗的目的。国际环境和发展协会主任卡米拉·图尔明曾指出,原应只看国内排放的二氧化碳气体 等温室二氧化碳气体 ,没办法 英国的表现的确不错,随后 原应看英国消费的产品所对应的碳排放,其排放量就会大增。这是原应一点在英国消费的产品是在一点国家生产的,相应的碳排放占据 在那些产品的生产国。据英国海关与消费税局(H.M. Customs and Excise)统计,2012年1~9月,英国货物进出口额为8735.1亿美元,其中,出口3616.7亿美元,下降3.5%;进口5118.4亿美元,增长2.5%。贸易逆差11501.7亿美元,增长20.5%。英国的主要进口商品是机电产品、矿产品、贵金属及制品和运输设备,主所以我高耗能和高污染产品。2011年英国万美元国内生产总值耗能为0.79,随后 同年能源净进口占能源消费比重的31.33%,原应单纯从其耗能量来看,GDP是绿色的,随后 从自己消费而言,所耗能源数量并没办法 减少,所以我将能耗与污染进行了结构转移。

   小结:英国结构治理模式经验与局限。从20世纪150年代结速了了的英国治理之路,其富含一点经验值得中国在治理雾霾那些的间题上借鉴学习。首先,走在世界工业化前列的英国,走的是第一根“先污染、后治理”工业化之路。无论是当时的英国还是目前的中国,工业排放否有其雾霾形成的主导原应,随后 治理生活排放比工业排放的难度要大得多。基于这有一一五个 原应,在治理雾霾的前期,从遏制工业污染着手,是值得一点人 借鉴的做法。在治理生活污染排倒进,都要全方位治理。面对全社会、涉及到每自己的生活排放治理,单一的治理思路比较慢奏效。在几十年的治理探索中,英国形成了一整套从法律到覆盖全社会的环境监控管理,从各部门联合到居民和民间组织自觉参加的全覆盖、全方位的治理模式,值得一点人 借鉴学习。

   其次,英国雾霾治理属于结构治理、不可持续的治理模式,是中国只有重复的治理之路。尽管用半个世纪的时间取得了雾霾治理的显著成效,但总体上是有一一五个 不可持续的结构治理模式。你什儿 治理模式有三大弊端:一是高成本,这是四种 不断用经济增长的剩余,处里经济增长中形成污染的恶性循环的治理模式。经济增长规模越大、人均收入越高,治理成本也越大。二是污染输出,这是四种 利己害他、最后也害自己的治理模式。从短期看,西方发达国家的污染输出,实现了利己的治理,但从长期看,输出污染最终原应整个地球和人类的能源环境危机。三是治理思路上,“头痛医头、脚痛医脚”,只有从根本上处里工业文明病的治理模式。鉴于英国治理的经验和教训,中国都要探索低成本、可持续的内生治理之路。

   第三,1508年新能源革命以来,英国从能耗形态学 、绿色消费和绿色产业着手的新探索,值得一点人 关注。从英国结速了了、西方发达国家自20世纪150年代实施了几十年的结构治理弊端越来明显。在没办法 加剧的世界能源环境危机的倒逼作用下,何如从根源治理危机,成为当代世界发展的新潮流。有点儿是1508年金融危机随后 兴起的新能源革命,你什儿 潮流更加明显,在这方面英国结速了了了一点新探索。一是英国政府非常重视,调整能源形态学 ,重视利用可再生能源。政府在1507年5月表态 了《英国能源白皮书》, 规定了英国可再生能源的利用和开发目标,即2020年将煤炭在英国能源总量中的比重由35%降低到20%, 核能比重由19%降为5%, 可再生能源的比重将由目前的6%扩大到35%,远远超出了欧盟对各成员国要求的可再生能源占本国能源20%比重的基本要求。二是政府采取优惠措施鼓励企业投资利用绿色能源。通过各种激励和惩罚机制,有利于企业进行节能减排。如通过征收气候变化税、设立碳基金、建立碳排放交易制度等。最后,采取一点手段实施减排,比如利用税收政策鼓励家庭进行节能减排,推出“绿色家庭”计划,鼓励购买“绿色汽车”等。

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本文责编:lihongji 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 发展经济学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/94664.html 文章来源:《人民论坛·学术前沿》2014年02上