MFI金融研究:“一号文件”的逆转

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   《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》显著否决了此前的"城乡关系"论。

   大伙在事先的系列报告中屡次讲到对城乡关系的理论分歧。这一 分歧有多大,对城镇化的分歧全部可不上能 多大。大伙此前就此专门发出一篇报告《新型城镇化会不必悬崖勒马?》。而大伙全部可不上能 注意到,一号文件作为未来十年的改革纲领,通篇这么提到城镇化,很多有,所谓的"新型城镇化"事先鲜明的被搁置。这一 程度上,而是需要 理解为的确已悬崖勒马。这不须是显示大伙有多么高明,很多 决策层最终意识到过去的农村政策失误有多大。

   2014年一号文件对城乡关系的论述是"要城乡统筹联动,赋予农民更多财产权利,推进城乡每种平等交换和公共资源均衡配置,让农民平等参与现代化程序运行、一起去分享现代化成果"。外界恐怕并未领会此一表述的深刻变化。

   十六大提出"统筹城乡发展",1004年中央经济工作会议第一次明确提出"我国总体上事先到了以工促农、以城带乡的发展阶段",十七大又注入了"城乡一体化"内涵,十八大进一步强化,9年来,这一 提法统治了国内政策和理论界,老会 到不久前的十八届三中全会,183会议继续发展了这一 理论:"城乡二元底部形态是制约城乡发展一体化的主要障碍。才能 健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化程序运行、一起去分享现代化成果"。

   要我,2014年的一号文件,废止了这一 关于构建新型城乡关系的提法。

   这一 提法是基于虚化的刘易斯二元理论和城乡关系三阶段论(以农补工、工农业平等发展、以工补农),更将显著的制度障碍也偷换到这一 理论推演体系中,是为双重谬误。这一 理论体系根植于欧洲平原和美洲大陆的贸易型国家经验,无视东亚自然型经济体的先天存在问题和内在底部形态,而这决定东亚经济体的工农业根本不事先有平等发展的第二阶段,更谈不上以工补农。

   一一八个多多多的理论认识决定了以农业资本化、产业化、专业化为内涵的农业现代化理论,及以城镇化、资本下乡、产权私有化为主体的法律土办法 论系统。那些浅白的生产法律土办法 和联 产关系,孤立来讲都极为合理,但在中国的实践中产生了过去十年中显著的合成谬误,工农关系之紧张有增无减。

   合成谬误的产生,发端于错误理论主导决策,集中表现在"三农"疑问的捉襟见肘。长期以来,大伙将乡村疑问拆分为"农民疑问、农业疑问、农村疑问",这这一 很多 事先疑问丛生,而大伙无法聚焦于根源,从而找到解决乡村疑问的统一路径。过去十年,大伙用产业化的法律土办法 去解决农业疑问,用财政福利的法律土办法 去解决农民疑问,用暴力系统去解决农村疑问,结果任何一一八个多多疑问都这么解决,大家说上一届政府离米 解决了农民的社会保障疑问,但很少少人意识到这是以加剧对农村和农业的掠夺为对价。在一一八个多多多头痛医头脚痛医脚,舍本逐末的施政逻辑中,农民疑问、农业疑问、农村疑问变成一一八个多多"不事先三角",一一八个多多目标这么共存,互相冲突。割裂治理并行带来了上层建筑之间的冲突,户籍制度、土地制度、社保体制三者之间也逐渐走入一一八个多多"不事先三角",财政部门、地方政府、司法部门三者之间也构成一一八个多多利益冲突的犄角,难于动其一。这事先才真正触动了决策层决心进行全面反思和一揽子改革规划。

   十八届三中全会以来的短短一一八个多多月中,决策层对上述疑问进行了一轮又一轮的讨价还价,并最终在农业战略上从外生扶持转变到内生培育。

   大伙老会 认为,三农疑问的根源是一一八个多多关系的错位,在传统乡土生产关系破产的一起去,强加了不平等的城乡间市场关系。试图通过外部资本、技术和联 产法律土办法 的进入,事先补贴来矫正这一 严重失衡的天平是极其虚妄的。而大伙在一号文件新的思路中看一遍了非常多令人欣喜的事先性。

   重点表现在如下方面的努力中:

   第一,重新定义农业现代化。摈弃了以产业化、大集中为底部形态,追求"土地产出率、资源利用率、劳动生产率"的所谓"现代化规律",明确承认了以家庭经营、精耕细作、生态永续和政府保护为底部形态的传统小农模式作为现代化的基础形式;以解决好"地为甚种"为导向加快构建新型农业经营体系,终结了长久以来以"谁来种地"为导向的构建模式,这是重大转变,不片面追求经营主体的现代化,很多 追求生产法律土办法 的现代化,回归农民的本体地位,撤出 了183决议中"扶持规模化、专业化、现代化经营"和"鼓励和引导工商资本到农村发展"的意见,土地流转和适度规模经营要尊重农民意愿,这么强制推动;以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展法律土办法 转变,基本上回应了以产出为导向资源消耗型的大农业模式不再是未来的方向。

   第二,重建农村生产关系。重建农村产权主体,提出"在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权、放活土地经营权",熟悉来龙去脉的人应该知道这一 提法基本否决了此前激进的农民赋权方案,明确了赋权才能 以集体产权重建为基础,这就回到大伙所讲的重建"统分结合双层经营体制"中"统"的每种,统分以股份化为结合带。重建农村自组织,引导发展农民专业公司相互合作 社联合社、鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业、重建农村供销社和农村金融公司相互合作 组织;构建支持符合小农复杂化生产的服务体系,如以精准装备为重点发展机械化技术、加大农业先进适用技术推广应用和农民技术培训力度。

   第三,适当地平衡了城乡之间的交易关系。提出"探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革,逐步建立农产品目标价格制度",终止了以CPI为目标的调控机制;也提出了开展公益性农产品批发市场建设试点、支持产地小型农产品分派市场、集配中心建设、加快邮政系统服务"三农"综合平台建设、加强农产品电子商务平台建设等拓宽流通渠道,压缩中间成本的流通市场改革方案;在征地制度改革环节,提出缩小征地范围、规范程序运行、改变补偿法律土办法 、多元保障等;推进城乡基本公共服务均等化,在户籍改革疑问上全面推进居住证制度作为过渡;那些改革方案初步的触及了城乡每种交易的剥削机制,人太好 仍未有根本突破,但进步明显。

   第四,重新定义国家粮食安全战略。在粮食安全方面,过去大伙主很多 立足国内生产来保障国家粮食安全,部署农业工作的事先主很多 强调农业生产。一号文件延续和发展了中央经济工作会议提出来的"以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑"的国家粮食安全新战略。包含了十哪几个 重要的变化:其一是从保产量到保产能,推动耕地治理、生态保护、休养生息、节水技术、有机肥使用,注重可持续长效机制;其二,注重质量安全,将地方政府纳入责任追究主体;其三,重新确立中央和地方、主产区和主销区的粮食安全责任和分工,主销区也要承担储备任务,鼓励主销区去主产区落实产能,划定永久基本农田;其四,更大尺度的放宽进口,鼓励海外投产,探索建立农产品国际贸易基金和海外农业发展基金。

   2014年的一号文件内容庞杂,但它这么提"三农疑问",这么提"新型城镇化"、这么提"城乡一体化",这么提"以工促农"、这么提"规模化",它更务实,更扎实,更诚实。从1988年的土地管理法现在结束了了,中国农村走上了25年的衰退路,历经漫长的等候,中国的农村政策终于回到了重建基础关系的原点。

   以"改造"为追求的农村改革始自1953年,其间经历过公有化和城市化两段截然不同的历史阶段,分别以人民公社和新型城镇化为历史高潮,幸而新型城镇化这么铤而走险。而以真正以"改革"为追求的农村改革,经历过1978年事先的十年的第一一八个多多繁荣期,现在大伙启动了第二轮。这段历程,对中国工业来说,是第一根捷径,对中国乡土来说,是一大段弯路。然而大伙难以用道德加以评判。在新的农村改革通道中,一一八个多多基本的预判很多 城市工业要准备做出一定牺牲。

   大伙见到的这份农村改革方案,显然全部可不上能 朱镕基时代保产量的方案,也全部可不上能 温家宝时代保收入的方案,甚至也对李克强前两年极力推动进入十八届三中全会决议的城镇化方案做了方向性的扭转。事先一定要给它命名,那就冒险称之为习近平方案吧。

   它重新回到了邓小平"统分结合的双层经营体制",以重建乡土生产关系为重点,以平衡城乡每种交易关系为辅,致力于培育农村的内生生命力。

   期待它将阻力转化为执行力。

   (本文作者为MFI创始人江勋及其团队,MFI金融研究微信号:MFIresearch)

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